124.5 Кб
скачать

749 от 14.08.2013

АДМИНИСТРАЦИЯ
АКСАЙСКОГО ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

14.08.2013 г. г. Аксай № 749

О Программе поэтапного совершенствования
системы оплаты труда в муниципальных
учреждениях Аксайского городского
поселения на 2013-2018 годы

В соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 12.11.2012 N 986 "О мерах по повышению заработной платы отдельным категориям работников", постановлениями Администрации Аксайского района от 20.12.2012г №1194 «О мерах по повышению заработной платы отдельным категориям работников в Аксайском районе», от 06.06.2013 N 451 "О Программе поэтапного совершенствования системы оплаты труда в муниципальных учреждениях Аксайского района на 2013-2018 годы" и постановлением Администрации Аксайского городского поселения от 30.04.2013 г №474 «О мерах по повышению заработной платы отдельным категориям работников в Аксайском городском поселении», -

ПОСТАНОВЛЯЮ:

1. Утвердить Программу поэтапного совершенствования системы оплаты труда в муниципальных учреждениях Аксайского городского поселения на 2013-2018 годы согласно приложению.
2. Ответственным исполнителям обеспечить реализацию Программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда в муниципальных учреждениях Аксайского городского поселения на 2013-2018 годы.

3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы Аксайского городского поселения (по социальным вопросам) О.А. Калинину.

Глава Аксайского городского поселения А.В. Головин

Постановление вносит
Финансовый отдел

Приложение
к постановлению
Администрации Аксайского
городского поселения
от _______.2013 N

ПРОГРАММА
ПОЭТАПНОГО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ
ОПЛАТЫ ТРУДА В МУНИЦИПАЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ
АКСАЙСКОГО ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ НА 2013-2018 ГОДЫ

1. Общие положения

1.1. Основаниями для разработки Программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда в муниципальных учреждениях Аксайского городского поселения на 2013-2018 годы (далее - Программа) являются:
Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" (далее - Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597);
Указ Президента Российской Федерации от 01.06.2012 N 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы" (далее - Указ Президента Российской Федерации от 01.06.2012 N 761);
постановление Администрации Аксайского городского поселения от 30.04.2013 N 474 "О мерах по повышению заработной платы отдельным категориям работников муниципальных учреждений Аксайского городского поселения" (далее - постановление Администрации Аксайского городского поселения от 30.04.2013 N 474).
Действие Программы распространяется на системы оплаты труда работников муниципальных учреждений Аксайского городского поселения (далее - учреждения).
Методическое руководство работой по реализации Программы осуществляет сектор экономики и инвестиций администрации Аксайского городского поселения.

2. Цели и задачи Программы

Программа предусматривает комплекс организационных, методических и контрольных мероприятий, направленных на сохранение кадрового потенциала, повышение престижности и привлекательности профессий в муниципальных учреждениях, обеспечение соответствия оплаты труда работников качеству оказания ими муниципальных услуг (выполнения работ).
Достижение целей Программы требует решения следующих основных задач:
совершенствование системы оплаты труда работников учреждений, ориентированной на достижение конкретных показателей качества и количества оказываемых муниципальных услуг (выполнения работ);
создание прозрачного механизма оплаты труда руководителей учреждений;
развитие кадрового потенциала работников учреждений;
создание организационных и правовых условий для достижения целевых показателей уровня средней заработной платы отдельных категорий работников, определенных Указами Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597 и от 01.06.2012 N 761, от 28.12.2012 N 1688, постановлением Правительства Ростовской области от 12.11.2012 N 986, постановлением Администрации Аксайского городского поселения от 30.04.2013 N 474;
Системы оплаты труда работников учреждений должны обеспечивать:
дифференциацию оплаты труда работников, выполняющих работы различной сложности;
установление оплаты труда в зависимости от качества оказываемых муниципальных услуг (выполняемых работ) и эффективности деятельности работников по заданным критериям и показателям.
Системы оплаты труда работников учреждений устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Ростовской области и нормативными правовыми актами Аксайского городского поселения.
План мероприятий Программы на 2013-2018 годы приведен в приложении к Программе.

3. Мероприятия Программы

Раздел I Программы предусматривает совершенствование основных элементов системы оплаты труда (должностных окладов, ставок заработной платы, компенсационных выплат и выплат стимулирующего характера), которое должно осуществляться исходя из более полного учета при оплате труда сложности труда работников на основе актуализации:
- профессионально-квалификационных требований к работникам, профессиональных квалификационных групп, устанавливаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации;
- типовых норм труда, устанавливаемых федеральными органами исполнительной власти в порядке, определенном Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 N 804"О правилах разработки и утверждения типовых норм труда";
- норм труда, устанавливаемых локальными нормативными актами учреждений;
- содержания трудовых функций по соответствующим должностям в трудовых договорах в соответствии с предусмотренным законодательством Российской Федерации порядком.
Установление компенсационных выплат должно осуществляться в соответствии с трудовым законодательством, иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, а также коллективными договорами и соглашениями.
Совершенствование системы стимулирующих выплат будет осуществляться исходя из необходимости увязки повышения оплаты труда с достижением конкретных показателей качества и количества оказываемых муниципальных услуг (выполнения работ) на основе:
- установления соответствующих стимулирующих выплат, критериев и условий их назначения, с отражением в локальных нормативных актах учреждений и трудовых договорах с руководителями и работниками;
- отмены неэффективных стимулирующих выплат;
- использования при оценке достижения конкретных показателей качества и количества оказываемых муниципальных услуг (выполнения работ) независимой системы оценки качества работы учреждений, включающей определение критериев эффективности их работы, и введения публичных рейтингов их деятельности.
В рамках реализации указанных мероприятий необходимо:
внести изменения в постановление Администрации Аксайского городского поселения от 17.07.2012 N 291 "О системе оплаты труда работников муниципальных учреждений Аксайского городского поселения" в части введения стимулирующих выплат, увязанных с показателями и критериями оценки деятельности учреждений, их руководителей и работников;
постановление Администрации Аксайского городского поселения от 30.04.2013 N 474 в части изменения размеров соотношения заработной платы отдельных категорий работников в соответствии с планами мероприятий ("дорожными картами") по развитию отраслей социальной сферы;
утвердить планы мероприятий ("дорожные карты") по развитию отраслей социальной сферы, содержащие целевые показатели (индикаторы) развития отраслей и меры, обеспечивающие их достижение. В "дорожные карты" включить мероприятия по совершенствованию систем оплаты труда работников в соответствующих сферах, обеспечивающие за счет доходов от всех направлений деятельности учреждения повышение оплаты труда работников в соответствии с указами Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597, от 01.06.2012 N 761, обусловленное достижением конкретных показателей качества и количества оказываемых муниципальных услуг (выполнения работ), а также мероприятия по проведению структурных реформ в соответствующих отраслях, обеспечивающие возможности использования не менее трети средств необходимых ресурсов для повышения оплаты труда за счет реорганизации неэффективных организаций и оптимизации программных расходов, повышения эффективности деятельности учреждений и других внутренних ресурсов.
В рамках проведения мероприятий по созданию прозрачного механизма оплаты труда руководителей учреждений (раздел II) Программой предусмотрено принятие в 2013 году нормативного правового акта по предоставлению сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера руководителя, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, а также граждан, претендующих на занятие соответствующих должностей.
Мероприятия Программы направлены также на решение задачи по развитию кадрового потенциала учреждений (раздел III).
Организация соответствующей профессиональной переподготовки и повышения квалификации работников учреждений, наряду с совершенствованием системы оплаты труда и разработкой систем оценки эффективности деятельности работников, создаст основу для использования принципов эффективного контракта.
Эффективный контракт - это трудовой договор с работником, в котором конкретизированы его должностные обязанности, условия оплаты труда (размеры вознаграждения и поощрения за достижение коллективных результатов труда), показатели и критерии оценки эффективности деятельности для назначения стимулирующих выплат в зависимости от результатов труда и качества оказываемых муниципальных услуг, а также меры социальной поддержки. Условия получения вознаграждения должны быть понятны работодателю и работнику и не допускать двойного толкования. Примерная форма трудового договора с работником муниципального учреждения приведена в приложении N 3 к Программе поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012-2018 годы, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.11.2012 N 2190-р.
Для мониторинга достижения целевых показателей повышения средней заработной платы отдельных категорий работников, определенных указами Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597, от 01.06.2012 N 761 и постановлением Администрации Аксайского городского поселения от 30.04.2013 N 474 (раздел IV), начиная с 2013 года вводится статистическое наблюдение.
Методика расчета фактического уровня средней заработной платы отдельных категорий работников, определенных указами Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597, от 01.06.2012 N 761 и постановлением Администрации Аксайского городского поселения от 30.04.2013 N 474, по отношению к средней заработной плате в Ростовской области приведена в приложении N 5 к Программе поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012-2018 годы, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.11.2012 N 2190-р.
При расчете потребности в бюджетных ассигнованиях за счет бюджетов всех уровней на повышение заработной платы работников в соответствии с планом реализации указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597 учитывается среднесписочная численность работников для оказания муниципальных услуг (выполнения работ).
При выделении дополнительного финансирования на очередной год за счет средств соответствующих бюджетов должно учитываться выполнение целевых индикаторов развития отраслей, установленных в "дорожных картах", объем привлеченных средств за счет реорганизации неэффективных учреждений, иных источников и других мероприятий по оптимизации расходов, а также данные статистического наблюдения показателей заработной платы категорий работников, повышение оплаты труда которых определено указами Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597, от 01.06.2012 N 761 по итогам предшествующего года.
Оценка деятельности Администрации Аксайского городского поселения по достижению установленных указами Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597, от 01.06.2012 N 761, постановлением Правительства Ростовской области от 12.11.2012 N 986 и постановлением Администрации Аксайского городского поселения от 30.04.2013 N 474, показателей соотношения средней заработной платы отдельных категорий работников к средней заработной плате в Ростовской области осуществляется по итогам года, учитывая неравномерность динамики заработной платы в течение года.

4. Ресурсное обеспечение реализации Программы

Работа по формированию правовой базы, предусмотренной мероприятиями Программы, а также организационные мероприятия будут проводиться органами местного самоуправления Аксайского городского поселения в пределах средств, предусмотренных на их текущую деятельность.
Средства бюджета поселения на повышение оплаты труда отдельным категориям работников муниципальных учреждений Аксайского городского поселения, определенных постановлением Администрации Аксайского городского поселения от 30.04.2013 N 474, предусматриваются путем увеличения размера субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными или автономными учреждениями или увеличения параметров бюджетной сметы казенных учреждений.
В связи с тем, что увеличение размеров субсидии не связано с соразмерным увеличением объема муниципального задания соответствующим учреждениям, в отношении каждой услуги, включенной в муниципальное задание, должны быть изменены значения нормативных затрат на ее оказание за счет увеличения затрат на оплату труда. В этих целях будут внесены изменения в планы финансово-хозяйственной деятельности соответствующих бюджетных и автономных учреждений в части расходов на оплату труда (с учетом всех источников формирования фонда оплаты труда).
Главным распорядителям средств необходимо привлекать на повышение заработной платы не менее трети средств, получаемых за счет реорганизации неэффективных организаций и оптимизации программных расходов, а также за счет средств от приносящей доход деятельности и других внутренних ресурсов.

5. Этапы реализации Программы

Достижение целей Программы будет осуществлено в 3 этапа.
I этап (2013 год):
формирование правовой базы для реализации Программы;
повышение оплаты труда отдельным категориям работников учреждений, определенных указами Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597, от 01.06.2012 N 761, постановлением Администрации Аксайского городского поселения от 30.04.2013 N 474;
актуализация правовой базы для оценки эффективности труда работников;
заключение трудовых договоров с работниками в связи с введением эффективного контракта;
введение прозрачного механизма оплаты труда руководителей учреждений.
II этап (2014-2015 годы):
повышение оплаты труда категориям работников учреждений, определенных указами Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597, от 01.06.2012 N 761 и постановлением Администрации Аксайского городского поселения от 30.04.2013 N 474;
заключение трудовых договоров с работниками в связи с введением эффективного контракта.
III этап (2016-2018 годы):
обеспечение к 2018 году достижения целевых значений соотношения средней заработной платы работников, повышение оплаты труда которых предусмотрено Указами Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597, от 01.06.2012 N 761, постановлением Администрации Аксайского городского поселения от 30.04.2013 N 474 и средней заработной платы в Ростовской области.
В течение всех этапов будут проводиться мониторинги и статистическое наблюдение, предусмотренные Планом мероприятий Программы.

6. Управление реализацией Программы

Система управления реализацией Программы базируется на принципах совместного участия представителей органов местного самоуправления, сторон социального партнерства, открытости и гласности при принятии управленческих решений.
Отраслевые органы Администрации Аксайского городского поселения проводят мониторинг выполнения мероприятий, направленных на повышение оплаты труда работников, определенных указами Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597, от 01.06.2012 N 761, постановлением Администрации Аксайского городского поселения от 30.04.2013 N 474.

7. Ожидаемые результаты Программы

Реализация мероприятий Программы позволит:
увеличить к 2018 году размер реальной заработной платы в 1,4-1,5 раза;
повысить уровень квалификации работников, участвующих в оказании муниципальных услуг (выполнении работ);
повысить качество оказания муниципальных услуг (выполнения работ) в социальной сфере;
создать прозрачный механизм оплаты труда руководителей учреждений.

Начальник общего отдела Л.В. Савельева

Приложение

к Программе поэтапного

совершенствования системы

оплаты труда в муниципальных

учреждениях Аксайского

городского поселения

на 2013 – 2018 годы

ПЛАН

мероприятий Программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда

в муниципальных учреждениях Аксайского городского поселения на 2013 – 2018 годы